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赤峰市人民政府关于加强中心城区用地管理的意见
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-08-21 09:50    

 赤政发〔2019〕57号

有关旗县区人民政府,市直有关委办局:

  为进一步规范中心城区建设用地管理,积极促进节约集约用地,引导土地市场平稳健康发展,结合我市实际,提出如下意见。

  一、明确中心城区内市、区(旗)两级土地管理权限

  (一)中心城区为现行城市规划确定的中心城区范围,包括喀喇沁旗和美园区和红山区农畜产品加工园区。

  (二)中心城区内工业和物流仓储项目用地出让、基础设施和公益事业用地划拨,由市政府授权红山区、松山区、喀喇沁旗政府按照规划要求具体办理。以上情形之外的住宅、商服以及为二三产业配套的公寓用地由市政府管理。

  (三)中心城区国有建设用地出让实行市政府统一管理,严格执行年度供地计划。由旗区政府出资征收或收储的国有建设用地出让,需经市自然资源局出具出让土地计划手续后,由旗区政府统一委托市公共资源交易中心实施,土地出让价款由市公共资源交易中心缴入市财政局指定账户,再由市财政局划转到委托旗区政府财政部门指定账户。

  二、强化建设用地开竣工管理

  (四)依法取得的建设用地必须按出让合同或划拨决定书约定的开竣工期限进行建设。

  (五)非政府原因造成土地闲置的严格按照《闲置土地处置办法》进行查处,其中未动工开发满1年的,由原供地政府自然资源部门报经本级人民政府批准后,按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满2年的,由原供地政府自然资源部门报经本级政府批准后,无偿收回建设用地使用权。

  (六)未按土地批准范围进行施工建设的,住房城乡建设和自然资源部门不予竣工验收。

  (七)超出土地批准范围进行建设的,必须自行拆除超占土地范围内的建筑物、附着物,恢复土地原貌无偿退出,并由原供地政府城市综合执法部门依法处理。

  三、严格用地性质管理

  (八)严禁随意变更用地性质,依法取得的建设用地原则上不得变更用地性质。

  (九)划拨土地确需改变用地性质的,经市规划委员会批准后,由原供地政府土地收购储备中心收回,统一到市公共资源交易中心重新出让。特殊情形不需重新出让且市规划委员会批准依法补缴出让金的,由原供地政府自然资源部门按批准日前一年内同一定级范围、同用途市场成交最高价收缴出让金。

  (十)以出让方式取得的工业用地和商服用地。

  1.因政府原因未开工建设并需要变更用地性质的,经市规划委员会批准变更后,由原供地政府出具正式说明后,由原供地政府自然资源部门按批准改变用途日前一年内同一定级范围、同用途市场成交最高价与原用途现时评估价的差价收缴出让金。

  2.因非政府原因未开工建设且闲置未满2年,并经自然资源部门调查处理后,土地使用权人申请变更用地性质的,经市规划委员会批准变更后,由原供地政府自然资源部门按批准改变用途日前一年内同一定级范围、同用途市场成交最高价与原用地初始取得价的差价收缴出让金。

  3.政府批准土地性质变更后60日内,原土地使用权人未补缴出让金的,此后时间如同一定级范围、同用途市场出现更高成交价,按最新更高成交价补缴出让金。批准后超过90日未补缴出让金的,原批准事项无效,对该项目不再重新受理变更申请。

  (十一)规划区内出让的老工业、商服企业用地已建成并经营多年(除市政府批准的“退城进园”项目外)需要变更用地性质,可进行独立开发的,经所在旗区政府正式提出申请,市规划委员会批准,由市土地收购储备交易中心或市政府委托的旗区政府按照程序进行收储;与棚户区地块交织在一起不能独立开发的,经市自然资源局确认后,按照可进行独立开发的程序由征收主体政府征收后,统一委托市公共资源交易中心进行招拍挂出让。

  四、加强容积率变更管理

  (十二)已出让建设用地原则上不得变更容积率,确需变更的,经市规划委员会批准,由原供地政府自然资源部门按批准日前一年内同一定级范围、同用途市场成交最高价收缴出让金。

  (十三)未经批准擅自变更容积率的,由原供地政府城市综合执法部门对超建部分予以拆除,确因涉及第三方或公共利益无法拆除的,对开发企业违法所得进行依法处理。

  五、加强规划区范围内土地管理监督检查

  (十四)严禁以租赁、承包土地等形式进行非法建设,既成事实的非法建设必须依法依规予以拆除,并按相关法律规定予以处罚。

  (十五)严禁村集体经济组织私自或非法转让土地,情形严重的,依法追究相关责任。

  (十六)赤峰中心城区规划边界以外,涉及房地产开发性质、对中心城区房地产市场有影响的重大项目,由市和旗区两级政府加强管理。

  (十七)市直有关部门和两区一旗政府要认真履行属地管理职责,加大对土地市场的监督检查,依法查处有关违法违规行为,对不认真履行职责的要追究主要责任人和相关责任人责任。

  (十八)本意见自下发之日起施行,由市自然资源局负责解释。

                                                             2019年7月16日