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赤峰市人民政府办公室关于印发《赤峰市财政补贴资金“一卡通”管理工作专项整改方案》的通知
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-11-07 10:34    

  赤政办字〔2019〕65号

 

各旗县区人民政府,市直有关委办局:

  经市政府同意,现将《赤峰市财政补贴资金“一卡通”管理工作专项整改方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                              2019年10月12日


  赤峰市财政补贴资金“一卡通”管理工作专项整改方案

  针对财政补贴资金“一卡通”管理工作专项治理、扫黑除恶专项斗争线索收集过程中发现的财政补贴资金“一卡通”(以下简称“一卡通”)管理存在的问题,为把惠民惠农补贴政策落到实处,切实维护和保障群众利益,结合我市实际,制定本方案。

  一、目标任务

  建立协调顺畅的工作机制,形成全市各级职责明确、各司其职、各负其责的共管模式,建立健全科学规范、高效安全的财政补贴资金管理长效机制,保障各项惠民惠农政策落地落实。通过全面排查“一卡通”管理存在的问题,剖析原因,举一反三,整改落实,实现“规范管理、堵塞漏洞、防治腐败、便民利民”的目标,为广大受益群众提供便捷高效的服务。

  二、存在的问题

  从专项治理工作和扫黑除恶专项斗争收集的线索看,“一卡通”管理中虚报冒领、超范围发放财政补贴资金等违纪违法问题仍然存在。仅2017年以来,“一卡通”管理领域受党纪政纪处分247人,涉及金额945万元,移交司法机关44人,涉及金额355万元。

  (一)虚报冒领私分财政补贴资金。个别嘎查村干部、村组(独贵龙)长以虚报耕地种植、草牧场、“粮改饲”面积和虚构地块等方式冒领财政补贴资金;私分财政补贴资金。

  (二)财政补贴资金发放不及时、不足额。部分财政补贴项目违反财政支付规定,未通过财政“一卡通”发放。“一卡通”基础信息不及时核实、更新和维护,卡主未及时激活银行卡,项目未按规定时限完工不能验收,达到验收标准的未及时验收,产权纠纷,公益林落界未完成,建档立卡贫困户动态调整不及时等导致财政补贴资金未能及时足额发放。

  (三)超范围超时限发放财政补贴资金。部分死亡人员超时限领取财政补贴资金;不符合条件的人员领取财政补贴资金;重复发放财政补贴资金等。

  (四)政策宣传不到位。部分对财政补贴资金的补贴政策、补贴对象、补贴范围、补贴标准的宣传未覆盖到村组。对查处的“一卡通”违纪违法案例未及时进行宣传曝光,警示教育力度不够。

  (五)财政补贴资金公示不规范。个别未公示财政补贴资金发放结果;财政补贴资金项目公示内容不完整;部分公示事项只在嘎查村级公示,未公示到村组;未按规定时限进行公示等。

  (六)“一卡通”银行卡滞留。持卡人长期外出务工、联系方式更换频繁、举家搬迁、死亡人员未及时注销、卡主继承人处理遗留卡意愿不强等,导致部分“一卡通”银行卡滞留苏木乡镇财政所或代理金融机构。

  (七)经办人员业务不熟练。部分业务主管部门、苏木乡镇、代理金融机构经办人员变动频繁,缺乏系统专业的定期培训,导致经办人员对政策掌握不准,操作不规范,不能保证及时足额准确发放财政补贴资金。

  三、整改措施

  (一)严格履职尽责,加强审核力度。严格执行《赤峰市人民政府办公厅关于印发财政补贴资金管理和兑付工作实施意见的通知》(赤政办字〔2013〕148号)规定的职责分工,各司其职,各负其责,严格落实村组、村委会、苏木乡镇、业务主管部门四级申报、审核主体责任。村组、村委会要对村民申报的基础信息认真审核、严格把关,对申报的基础信息的真实性、准确性、合法性负责。苏木乡镇、业务主管部门要对村委会上报的基础信息进行严格审核,并对审核结果的真实性、准确性、合法性负责。通过村组、村委会、苏木乡镇、业务主管部门四级审核把关,杜绝虚报冒领、超范围发放、私分财政补贴资金等现象发生。

  责任主体:各旗县区人民政府

  市级督导责任部门:市委组织部,市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、林业和草原局、扶贫办,总工会

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (二)严格执行政策,规范发放方式。严格执行内蒙古自治区财政厅、中国人民银行呼和浩特中心支行印发的《内蒙古自治区财政补贴资金“一卡通”平台发放工作规范》(内财基〔2017〕2258号)关于财政补贴资金“一卡通”发放政策的规定,财政补贴到户、到人资金应全部通过“一卡通”方式发放,同时又不能擅自扩大“一卡通”发放资金范围,要严格实行“指标统一管、资金集中存、补贴一卡发、服务一站办、结算一线通、收支一本账、查询一电明”的管理模式。

  责任主体:各旗县区人民政府

  市级督导责任部门:市委组织部,市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、林业和草原局、扶贫办,总工会

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (三)严格时限,及时足额拨付资金。苏木乡镇在公示补贴明细无异议后5个工作日内完成“一卡通”系统录入、上报。除特殊情况外,旗县区业务主管部门要在2个工作日内完成审核,财政部门要在4个工作日内完成复审并将补贴发放数据传递给代理金融机构。代理金融机构在财政补贴资金到账后3个工作日内发放完毕,同时将发放结果反馈财政部门。

  各级业务主管部门要做好项目前期准备工作,按时下达项目计划,督促指导受益人加快项目实施进度,及时组织验收。验收合格的,尽快将审核情况报送财政部门,加快资金拨付进度。代理金融机构和相关部门密切配合,及时提醒卡主激活银行卡,便于资金发放。相关业务主管部门要加大工作力度,督促尽快解决产权纠纷,加快推进公益林落界,及时调整建档立卡贫困户,保证资金及时发放。

  苏木乡镇要及时维护基础信息,调整相关台账并上报更新,业务主管部门定期通过联网核查比对、更正信息,保证及时足额发放财政补贴资金。

  责任主体:各旗县区人民政府,代理金融机构

  市级督导责任部门:市委组织部,市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、林业和草原局、扶贫办,总工会,市级相关金融机构

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (四)发挥震慑作用,促进问题整改。加大专项整改宣传和警示教育力度,充分利用农牧民喜闻乐见的媒介载体,适时曝光一批“一卡通”违法违纪典型案例,案例要见人见事见情节。要加强对村组长、村主任、苏木乡镇和业务主管部门经办人员的警示教育力度,使其心存畏惧,遵规守法,从根源上避免虚报冒领、超范围发放、私分财政补贴资金等现象发生。

  各旗县区、各有关部门要结合扫黑除恶专项斗争,加大线索收集力度,对涉及“一卡通”问题的线索,要尽快核实情况,经核实存在违法违纪和“涉黑涉恶”的,要按照管理权限及时移交纪委监委、公安等部门。有关部门收到线索后要加大查处力度,快办快结。对整改工作中推诿扯皮、不担当、不作为、履职不力的干部要严肃问责。

  责任主体:各旗县区人民政府,旗县区纪委监委市级督导责任部门:市纪委监委、组织部,市发展改革委、教育局、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、审计局、林业和草原局、扶贫办、总工会

  完成时限:2019年11月30日,长期坚持

  (五)规范信息公示,接受群众监督。利用各种媒体多层次对补贴政策、补贴标准、补贴范围、补贴对象进行公示,公示要实现嘎查村组(社区)全覆盖,不留死角。公示内容要完整,要素要齐全。发放前要公示清册名单,公示时间不少于7天。补贴政策、补贴标准、补贴范围、发放结果要长期公示,并在嘎查村部长期悬挂发放名册。要做到政策依据公开、补贴对象公开、补贴范围公开、补贴标准公开、补贴流程公开、补贴种类公开,方便农牧民查询监督。旗县区要通过各种媒介公布相关业务部门、审计部门和纪委监委举报监督电话,方便群众举报监督。

  责任主体:各旗县区人民政府,旗县区纪委监委市级督导责任部门:市纪委监委、组织部,市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、审计局、林业和草原局、扶贫办,总工会

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (六)加强“一卡通”银行卡管理,避免长期滞留银行卡。各旗县区要加强“一卡通”银行卡管理,对于未领取的银行卡,要加大张榜公告力度,采取多种方式联系卡主尽快领卡。对现未领取的银行卡分类采取处置措施。一是对超过3年未领取且零余额的银行卡,积极与代理金融机构协商,履行合理程序后注销银行卡。二是对卡主死亡无继承人的,将卡内资金缴回财政后注销银行卡。三是卡主死亡有继承人的,动员继承人取出银行卡内资金,履行合理程序后注销银行卡。四是对不能注销的银行卡且无法联系到卡主的,暂由代理金融机构或苏木乡镇财政所登记造册,设双人专柜保存,同时继续联系卡主领取。

  责任主体:各旗县区财政局,代理金融机构

  市级督导责任部门:市财政局,市级相关金融机构

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (七)加大培训力度,熟练掌握政策。各旗县区要将“一卡通”管理培训工作常态化,各相关部门、代理金融机构要尽量保持“一卡通”经办人员稳定,定期组织经办人员培训,保证经办人员熟知财政补贴政策,熟练掌握操作要领,按工作流程操作,切实提高惠民惠农财政补贴资金发放效率和质量。市直相关业务部门、市级相关金融机构要加强对旗县区业务培训工作的指导,确保基层执行政策精准、财政补贴资金发放精准。

  责任主体:各旗县区人民政府,代理金融机构

  市级督导责任部门:市委组织部,市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、林业和草原局、扶贫办,总工会,市级相关金融机构

  完成时限:立行立改,长期坚持

  (八)建章立制,形成长效管理机制。市直各相关部门要严格落实定期会商机制,原则按季度督促调度本部门管理的旗县区“一卡通”发放情况,并及时解决“一卡通”管理工作中发现的问题。市直各相关部门、审计部门要按照资金管理相关规定,对旗县区“一卡通”管理情况定期进行督导检查,对发现的苗头性、倾向性问题,及时采取有效措施加以解决。旗县区政府要以问题为导向,制定完善管理制度,组织相关部门对“一卡通”管理情况自查自纠。苏木乡镇、部门要分工负责、密切合作,做到职责明确、齐抓共管,不推诿、不扯皮,构建“苏木乡镇管底册、业务部门管审核、财政部门管资金、金融机构管发放、通讯公司管短信、纪委监委审计管监督”的长效运行机制。

  责任主体:各旗县区人民政府,旗县区纪委监委市级督导责任部门:市纪委监委、组织部,市发展改革委、教育局、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、卫生健康委、退役军人事务局、应急管理局、审计局、林业和草原局、扶贫办,总工会

  完成时限:立行立改,长期坚持