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赤峰市阿鲁科尔沁旗2021年政府工作报告(草案)
来源:阿鲁科尔沁旗人民政府     发布时间:2021-03-19 11:45    

  ——2021年3月10日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上

  旗人民政府旗长   孟晓冰

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府,向大会作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2020年主要工作

  2020年,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族干部群众,努力克服新冠肺炎疫情、经济下行压力等不利因素影响,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,克难攻坚、逆势奋进,经济发展回稳向好、社会大局保持稳定。

  (一)疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全旗上下闻令而动、精准施策、共克时艰,持续加强人员筛查、隔离检测、社会管控、医疗保障、宣传引导等常态化防控工作,取得了“零输入、零感染”的阶段性胜利。统筹疫情防控和经济社会发展,落实落细各项纾困惠企政策,减税降费1.7亿元、协调贷款37.97亿元、展期续贷8118万元、减少贷款成本1060万元。

  (二)“三大攻坚战”成果显著。脱贫攻坚取得全面胜利,投入资金2.97亿元,肉牛全产业链、蛋鸡养殖、设施农业等52个扶贫产业项目达产见效,行业扶贫政策全面落实,京蒙扶贫协作务实开展,中化定点帮扶持续深化,完成剩余1067名贫困人口脱贫任务,顺利通过国家脱贫攻坚普查,旗扶贫开发领导小组被党中央、国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”。化解政府债务9.5亿元,清偿民营和中小企业账款1.4亿元,民间借贷总量减少4050万元。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号,城区空气优良天数比例超过96%,河湖“四乱”得到有效治理,地表水国考断面优良水体比例达100%,农药、化肥、地膜用量连续负增长。原生态游牧区实行封闭管理,放牧量降至28.7万个羊单位。塔林花草原入选首批国家草原自然公园试点名单。完成生态治理8.7万亩,恢复已垦草原28.3万亩,生态环境持续向好。

  (三)经济发展稳中有进。农牧业基础更加坚实,新增高产优质牧草6.5万亩,中阿“一带一路”草畜一体化项目进展顺利。澳亚八场竣工投产,百万头商品牛输出基地项目启动实施,沃金肉牛交易市场、母牛集散中心、优质母牛繁育场、万头肉牛育肥场建成运营,新增标准化养殖示范场6个、专业村25个、新型示范合作组织59家,我旗被评为国家西门塔尔优质肉牛养殖标准化示范区。种植甜菜13万亩、青贮70万亩,建设高标准农田5万亩,粮食产量达到14亿斤。工业经济稳步发展,山水水泥、坤宏矿业完成技改,太极集团6万头肉牛屠宰线改造、家世兴2万吨牧草深加工、查布嘎酒业易址项目建设完成,金顺源滴灌带生产线新建、天山酒业扩建工程有序实施,玻璃纤维产业园、宏牧士饲料加工等飞地项目进展顺利。中小微企业创业园污水处理、固废转运设施建成投用,承载能力不断提升。第三产业有新的发展,道尔其格生态农业示范园、太平庄铭欣庄园等乡村旅游节点提升工程有序推进,阿鲁科尔沁游牧移场被评为自治区级非物质文化遗产,成功举办全市第三届少数民族运动会,乌兰牧骑被自治区评定为一类优秀等级。网红经济、直播电商等新业态快速涌现,苏木乡镇供销社实现全覆盖。

  (四)城乡建设步伐加快。乡村振兴战略规划编制完成,12个试点嘎查村建设有序推进,生活垃圾分类处置体系逐步完善,完成厕所改造2795户。成功列入自治区牧区现代化试点旗,5个试点嘎查村改造房屋193户、硬化街巷4.1万平方米,赛罕塔拉苏木查干花嘎查、绍根镇三村联合体牧区现代化服务中心投入使用。城市功能不断完善,查布嘎街、规划十路、东出口、南出口竣工通车,天元大街、汉林巷、前进路改造完成,供水管网连接工程投入使用,污水处理厂扩建项目稳步实施,新增城市绿地2.6万平方米,完成棚户区改造295户,荣获全国文明城市提名。基础保障更加牢固,塔本陶勒盖、新开河等防洪工程进展顺利,改造10千伏及以下农网193.5公里,开通5G基站13座。乌丹至天山高速公路获得立项批复,省际通道改高速、集通铁路电气化改造阿旗段全面开工,新建改造桥梁6座,通用机场正式通航,多元化、立体式交通网络基本形成。

  (五)营商环境不断优化。旗本级行政权力下放93项,社会投资项目审批时限压缩40%、审批要件精简50%,不动产登记推出免费测绘公益服务、时限压减至4个工作日以内,企业开办实现全程电子化、时限压减至3个工作日以内,个体工商户登记实现“全域通办”,全年新增市场主体3068家。出台招商引资13条优惠政策,对外开放引力更强,签约项目16个,引进资金58亿元。

  (六)社会事业全面进步。天山一中足球馆、旗直第四幼儿园基础完工,新浩特幼儿园、天山二中教辅楼、天山三中体育馆建设完成,38所学校安防系统、14所学校运动场完成提标改造,被评为全国青少年校园足球试点县。2所基层卫生院综合楼、25处医疗机构污水处理设施投入使用,民政社会综合福利中心实现“公建民营”。城镇新增就业1051人,登记失业率控制在4.5%以内。社会救助覆盖4.3万人,社保参保13.6万人,医保报销2.5亿元、惠及11.7万人次。全市首家旗县级智能化法治宣传教育基地建成投用,一大批信访积案得到有效化解,食品药品监管力度持续加大,安全生产形势保持稳定。

  二、“十三五”简要回顾和“十四五”工作展望

  各位代表,刚刚走过的五年,机遇和挑战并存,耕耘与收获同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化,我们迎难而上、随势而治,取得了难能可贵的新业绩,开创了经济发展、社会和谐、人民幸福的新局面。

  这五年,我们集中精力补短板、守底线,全面小康胜利在望。高质量打赢脱贫攻坚战,累计投入各类资金14.4亿元,实施旗乡村户产业项目349个,“两不愁、三保障”稳定达标,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力,84个贫困嘎查村出列,13196户31401人稳定脱贫,成功退出国贫县行列。积极稳妥防范化解重大风险,累计化解政府债务44.3亿元,民间借贷实现总量和户数双下降。国土空间“三区三线”基本划定,煤烟型大气污染治理、水源地保护、农业投入品零增长等12项污染防治工程扎实推进。实施生态治理77.85万亩,森林覆盖率、草原平均植被覆盖度分别提升到34.68%、75.6%,被评为全国绿化模范旗。

  这五年,我们坚定不移兴产业、增效益,综合实力稳步提升。澳亚、太极、沃金、凌云海等国内外知名企业成功入驻,累计引进旗外资金206.4亿元。年产优质牧草65万吨,占全国商品草产量的五分之一,被评为国家级紫花苜蓿种植标准化示范区、自治区级现代农业产业园。粮食产量稳定在10亿斤以上,大小畜存栏保持在260万头只左右。肉牛羊、甜菜年加工能力分别达到200万头只、108万吨,金属矿山日处理矿石能力达到3.1万吨,风光发电装机容量达到56.2万千瓦。蒙古汗廷文化园开园营业,百货大楼、新城农贸市场等一批商贸项目建成运营。原生态游牧系统入选全球重要农业文化遗产中国预备名单,阿鲁科尔沁草原列入全国200个重要生态旅游目的地。我旗被评为国家绿色能源示范县、国家电子商务进农村综合示范县、自治区金融支持县域经济发展试点旗。

  这五年,我们持续发力强基础、优环境,城乡面貌深刻变化。新一轮城市总规修编完成,全旗城镇化率达到42%。新改扩建乌力吉沐沦街、查布嘎街、天元大街等城区道路21条、30公里,五横九纵道路主框架基本形成,城市交通更加开阔畅达。查布嘎山完成地质恢复,鲁宝线、红星沟、天山东河、天山西河完成防洪治理,新增房地产开发面积159.7万平方米,改造棚户区5482户、老旧小区3440户,被评为自治区园林县城。大力开展美丽乡村建设,累计投入资金71亿元,改造危房1.25万户、硬化街巷1377.2公里,嘎查村生产条件、基础设施、公共服务、人居环境得到极大提升。哈日朝鲁水库完成除险加固,新建66千伏变电站3座,完成农网改造2347公里。国道303线、省道210线阿旗段建成通车,新建通村道路1046公里,通村硬化路率达100%,荣获自治区级“四好农村路”示范旗称号。

  这五年,我们全心全意办实事、惠民生,群众生活明显改善。基本民生投入占一般公共预算支出70%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别达到29100元、11400元,是“十二五”期末的1.4倍和1.5倍。职教中心实训基地、蒙古族幼儿园、实验幼儿园、第二幼儿园、实验小学新建和第二小学扩建工程建成投用,旗医院、中医院分别晋级二级甲等综合医院、三级甲等中医医院,蒙医院、同济医院完成易址新建并分别晋级二级甲等中蒙医医院,我旗被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县、国家义务教育均衡发展县、国家卫生县城。新建区域性敬老院3个、民营养老院4个,累计发放社会救助4.2亿元、医保报销9.5亿元。

  这五年,我们坚持不懈转作风、提效能,自身建设务实有为。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,自觉接受人大、政协和社会各界监督,累计办理人大代表建议400件、政协委员提案206件。政府机构、国有企业、国有林场、行政执法等改革任务全面完成,综合政务服务大厅、网上办事大厅规范运行,政务服务实现“三集中、三到位”。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费支出大幅下降。“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进,“七五”普法、扫黑除恶专项斗争取得实效,“大棚房”、矿产资源、煤炭资源等领域突出问题专项整治扎实开展,第三次国土调查、第四次经济普查、第七次人口普查工作圆满完成,被评为全国农村社区治理实验区、自治区法治政府建设示范旗、自治区文明城市、自治区民族团结进步示范旗。

  五年栉风沐雨,五载春华秋实,变化令人振奋,成绩鼓舞人心。这些成绩的取得,是旗委统揽全局、科学决策的结果,是旗人大有力监督、旗政协鼎力支持的结果,更是全旗各族人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向关心支持阿旗建设的各界人士,向理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  一切过往,皆为序章。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展过程中还存在着一些困难和问题,主要体现在:经济总量小,债务负担重,财政收支矛盾突出;产业链条短,融合程度浅,转型升级任重道远;基础设施、公共服务还有欠账短板,生态建设、环境保护仍需久久为功;基层治理水平有待提升,个别干部能力不强、创新不足、担当不够等等。这些困难和问题,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决。

  各位代表,“十四五”时期,是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我旗释放新动能、展现新作为、取得新成就的历史机遇期。当前,国际形势风云变幻,世界经济持续低迷,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球产业链供应链循环受阻,但和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业变革加速兴起,为新技术、新要素、新业态融合重构提供了新路径、拓展了新空间;我国经济已转向高质量发展阶段,畅通国内经济大循环、促进国内产业有序转移、推动东中西部和东北地区共同发展、支持民族地区和边疆地区加快发展等战略的深入实施,都将给我旗带来更多发展机遇;自治区区域统筹力度不断加大,提出了加快东部盟市构建绿色产业体系、打造锡赤朝锦陆海通道等战略导向;赤峰市制定出台了一系列硬核举措,向全社会传递了优化营商环境、加强招商引资、大抓项目建设的坚定决心和强烈信号,这些都为我们加快发展、蓄势赶超提供了有利条件。我旗经过多年努力,稳中提质基础扎实,进中增效前景广阔,只要把握机遇、坚定信心、真抓实干,就一定能够在社会主义现代化建设新征程中厚植发展新优势、开创发展新局面。

  基于对当前和今后一段时期,国际国内、自上而下发展环境及趋势的分析研判和通盘考量,十四届旗委十七次全会暨全旗经济工作会议提出了“生态立旗、科教兴旗、品牌强旗”的发展战略,明确了“十四五”时期建设国家优质良种肉牛繁育示范基地、优质牧草全产业链示范基地、绿色优质乳制品产业基地、绿色杂粮杂豆精深加工基地,搭建大宗农畜产品交易平台,打造特色游牧文化旅游目的地的发展定位,确定了“十四五”时期全旗经济社会发展的总体目标,即以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展取得实质性进展,全旗现代化建设各项事业实现新的更大跃升,建成综合实力更加强劲的经济发展新阿旗、基层治理更加有序的社会和谐新阿旗、民生福祉更加殷实的人民幸福新阿旗。

  为确保以上目标圆满完成,在今后的工作中,我们将始终坚持以下几点:

  一是坚持党的全面领导。心中有信仰,脚下有力量。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,旗帜鲜明、立场坚定,把党的领导贯穿政府工作始终,为全旗经济社会高质量发展提供政治保障。

  二是坚持发展第一要务。发展是硬道理,是解决所有问题的关键。无论形势如何变化、任务多么繁重,我们抓投资、上项目、强产业、促发展的信心决不能动摇、方向决不能偏离,必须持之以恒加强招商引资、推动项目建设、培育主导产业,不断增强综合实力、提升质量效益。

  三是坚持生态优先理念。绿色是发展的底色,纯净是自然的底蕴。必须坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路,不断以保护巩固建设成果、以建设扩大保护成效,加快形成经济生态化的发展方式、生态经济化的产业结构,让良好的生态环境成为阿旗最持久的生产力、最核心的竞争力。

  四是坚持执政为民导向。发展为了人民,更要依靠人民。必须把造福民众、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,同群众冷暖相系、休戚与共,倾注真情实感、拿出真招实策,为民办实事、惠民重实效,让群众在改革中分享红利、在发展中共享成果。

  五是坚持深化改革创新。唯改革者进,唯创新者强。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,必须跳出思维定势、克服工作惯性、摆脱路径依赖,以改革的思路、创新的办法,破经济下行之艰、克产业转型之难,为全旗经济社会高质量发展提供不竭动力。

  六是坚持增强系统观念。系统观念是应对挑战的科学思维、化解风险的基础方法。必须以前瞻意识研判形势、用底线思维统筹全局,协调推进经济建设、生态环保、安全稳定、民生保障等各项工作,在多重目标中求解最大公约数、寻求动态平衡点、实现效益最大化。

  各位代表,创业维艰,奋斗以成。在推进经济社会高质量发展、实现社会主义现代化的新征程上,必然会有高山壁垒、险关漫道,只要我们秉持拳拳之心、凝聚成城之志,在推动改革、促进发展中矢志不渝、埋头苦干,在应对挑战、抵御风险中笃定前行、担当作为,“十四五”确定的发展目标就一定能圆满完成,业兴民富、生态宜居、安宁稳定、幸福和谐的美好愿景就一定会如期实现。

  三、2021年工作安排

  2021年是“十四五”开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年,做好今年工作意义重大、影响深远。

  今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十四届旗委十七次全会暨全旗经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持“生态优先、绿色发展”,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,贯彻落实新发展理念,积极融入新发展格局,巩固疫情防控和经济社会发展成果,全力建设“四个基地”、搭建“一个平台”、打造“一个目的地”,抓好产业发展、城乡建设、生态环保、风险防控、改革开放、民生事业六项重点工作,努力建设经济发展、社会和谐、人民幸福的新阿旗,以优异成绩向建党100周年献礼。

  主要预期目标:全旗地区生产总值增长7%左右,公共财政预算收入增长6%左右,规模以上固定资产投资增长10%左右,全社会消费品零售总额增长8%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。

  (一)构建现代产业体系,强化高质量发展支撑。按照集中集聚集约的发展方向,夯实产业基础、做大经济总量,延伸产业链条、提升发展效益,不断增强综合经济实力。

  加快农牧业现代化进程。调优结构完善产业体系。围绕“种好草”,巩固优质牧草种植规模,大力实施中阿“一带一路”草畜一体化项目,积极申报国家现代农业产业园,着力建设优质牧草全产业链示范基地,高水平承办第六届中国草业大会。围绕“养好牛”,加强与沃金、牧国、中泰、犇粤等企业合作,建设万头育肥场5座、千头育肥场4座,积极引导农牧户走“小规模、大基数”和种养结合发展之路,大力推广民繁企育产业合作模式,培育专业养殖村25个、标准化养殖场6个,着力建设国家优质良种肉牛繁育示范基地,高质量承办第十六届中国牛业发展大会。依托澳亚集团3座现代牧场,全力保障奶源规模质量,确保年产鲜奶30万吨以上。推动肉羊产业提质增效,打造高端生态羊肉品牌。预计到6月末,大小畜存栏270万头只左右,其中肉牛60万头、奶牛5万头、肉羊200万只。种植青贮70万亩、甜菜10万亩、葵花10万亩,确保粮食产量稳定在10亿斤以上。提升质量健全生产体系。启动草业物流园区建设,引进推广牧草光热烘干技术,提高草产业抵御自然风险能力。实施能繁母牛提质增量工程,推动肉牛良种繁育中心健康运营,培育西门塔尔肉牛、昭乌达肉牛、昭乌达肉羊核心种群,确保良改率稳定在98%以上。加快建设肉牛社会化服务体系、肉牛大数据平台和牛肉产品研发中心,宣传推广“阿鲁科尔沁牛肉”品牌。坚持藏粮于地、藏粮于技,新增高标准农田15万亩,推广种植业社会化服务面积15万亩,提升综合生产能力。增强活力创新经营体系。充分发挥龙头企业理念、技术、资金、市场优势,带动新型经营主体多元共生、各展其长,重点扶持农牧业合作社22家、家庭牧场17家以上,形成企业、合作社、农牧户之间良性互动、优势互补的发展格局。加强农技服务体系建设,培育高素质产业技能带头人300人以上。加大绿色有机产品认证力度,完善电子追溯体系,通过品牌建设强农兴牧。

  释放工业经济发展潜能。以农牧业为主导推进新型工业化。积极引进业内实力乳制品加工企业,打造集生产、销售、展示于一体的民族传统奶食品产业集中区,着力建设绿色优质乳制品产业基地。巩固蒙天粮油、大地有机、宏发食品等规上企业生产规模,畅通产品销售渠道,着力建设绿色杂粮杂豆精深加工基地,搭建大宗农畜产品交易平台。突出抓好太极9000吨牛肉食品深加工、康泰6万吨玉米蒸气压片、易盛源3.2万吨脱水蔬菜、禹泽6000万米滴灌带生产线新建等工程,谋划实施糖蜜精炼项目,进一步延长产业链、提升价值链。以绿色生态为核心振兴矿业经济。认真落实赤峰市振兴北部旗县矿业经济决策部署,围绕“东、南、中、北”四大有色金属矿区,实施东部敖仑花铜钼矿30万立方米尾矿砂综合利用项目,启动南部劳家沟钼多金属矿1万吨选厂、北部巴彦包勒格银铅锌矿3000吨选厂建设,完成中部敖包吐铅锌矿480万立方米尾矿库技改扩容,引联重组银港泰潘家段、鸿刚呼贲浑迪铅锌矿,加快推动半砬山铜钼矿、宝山铜多金属矿开发利用,年内新增绿色矿山1座以上。深入开展矿产资源领域突出问题专项整治,推动矿业经济高质量发展。以园区建设为抓手培育产业集群。完善园区发展规划,开展区域统一评估,实施中海油燃气供应体系和现代服务区建设项目,确保基础设施配套达到“六通一平”。加快清理“僵尸”企业,盘活标准化厂房5万平方米以上,新增入园企业3家以上。

  推动第三产业扩容提质。抓好文化旅游业。重点实施“中国草都”生态旅游开发、罕乌拉景区、查布嘎森林公园、乌兰牧骑宫等项目,着力打造特色游牧文化旅游目的地,承办好2021年全市旅游发展大会。深入落实“文物长制”,保护传承民族文化。做活商贸物流业。加快推进产城融合创业园、汽修汽配物流园和巴彦花、乌兰哈达供销交易市场建设。积极发展冷链物流,新增冷链仓储基地1.5万平方米以上。巩固国家电子商务进农村综合示范项目建设成果,推动互联网、大数据与电商服务、仓储运输、质量追溯等业态深度融合,打造电商直播示范村3个以上。发展公共服务业。实施好北部牧区区域性敬老院、12349便民为老服务中心项目,推进医养康养融合发展进程。优化金融环境、丰富金融供给,多渠道争取产业扶持贷款8亿元以上,不断提升金融服务实体经济能力。

  (二)突出城乡协调共进,夯实高质量发展基础。坚持以工补农、以城带乡,优化空间布局、科学配置资源,加快城乡一体化进程。

  全面推进乡村振兴。巩固脱贫成果,保持政策稳定,留足过渡空间,确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。大力实施特色种养业提升行动,因地制宜发展产品加工、乡村旅游、电商销售等多元产业,加强扶贫项目管理,完善利益联结机制,确保资产安全、效益稳定。深化“智志双扶”,拓展爱心积分、奖励积分应用领域,激发群众内生动力。对1006名脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口,动态监测预警、及时跟进扶持,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。建设美丽乡村,坚持以乡村振兴统揽三农三牧工作,推动资源要素向乡村加速集聚。按照“以点带面、逐步推广”原则,加快推进12个乡村振兴试点、9个牧区现代化试点嘎查村建设,组建股份制合作社6家,修复草原12万亩,养殖肉牛2.4万头,新建棚圈12万平方米、畜牧业服务中心5处,安装蒸发式污水处理设施1583户,为自治区牧区现代化建设提供阿旗方案、贡献阿旗力量。深入实施农村牧区人居环境整治,完成厕所改造4995户、村屯绿化8000亩,长效运行“户分类、嘎查村收集转运、苏木乡镇处理”环卫模式,实现生产生活清洁化、垃圾废物无害化。鼓励能人返乡、市民进乡,推动乡村人才振兴。健全完善乡村治理体系,弘扬公序良俗、革除陈规陋习,培育崇德向善、纯洁质朴、和谐有序的文明乡风。打造特色小镇,以巴彦温都尔苏木、双胜镇为重点,发展特色产业,挖掘文化内涵,逐步完善集中供热、污水处理、电力通讯等基础设施,构建梯次清晰、带动有力的新型城镇化格局。

  提升城市功能品质。突出规划引领,严格执行城市总规、片区详规,科学编制重要节点、综合管廊、功能建筑等专项规划,使城市发展有据可依、有规可循。推动城市更新,完成天元大街、西市路、汉林街改造提升,实施海哈尔路、前进路、天元巷、三纬街等7条街路新建工程,连通断点、打通堵点,为城市“舒经活络”。启动日处理150吨垃圾综合处理项目,完成棚户区改造200户、老旧小区改造1950户。新建改造13处小微绿地、4处口袋游园,基本建成环城水系,实现引水入城、聚水润城,为城市增添更多流动韵律、清新绿意。强化精细管理,围绕创建全国文明城市,大力开展市容市貌整治、文明习惯养成行动,严厉打击随意停车、私搭乱建、占道经营等违法违规行为,倡导生活垃圾分类、公共场所控烟,推行网格化、智慧化监管,让城市生活更加舒适美好。

  完善城乡基础设施。突出抓好乌丹至天山高速公路建设,积极推动省际通道改高速、省道210线新建工程,新建改造农村牧区桥梁7座、公路23公里。启动通用机场综合服务区、通用航空油料供应储备中心建设,实施达日罕66千伏输变电工程,新增5G基站15座。完成欧沐沦河、新开河等防洪治理34公里,加快推进哈日朝鲁水库至草业基地供水工程,实现水资源合理调配、科学利用。

  (三)筑牢生态安全屏障,丰富高质量发展内涵。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,推动生态系统自然修复、环境污染源头治理,让绿色纯净的底色更亮丽、底蕴更厚重。

  加强生态保护建设。坚持山水林田湖草沙系统治理,实施好草原生态修复、京津风沙源治理、水土流失保护等重点工程,完成生态治理8.5万亩,建设国家级文冠果良种基地1300亩。坚持以草定畜,加强草原监测,严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度,大力开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动,全面建立“林长制”“草长制”,严厉打击破坏生态环境违法行为,让生态系统得到休养生息。突出抓好草原游牧系统保护,继续实行游牧区封闭管理,统筹推进产业发展、文化挖掘、生态治理、能力建设等工作,确保列入全球重要农业文化遗产名录。

  聚力污染防治攻坚。坚持问题导向,抓紧抓实上级生态环保督察反馈意见整改,举一反三、标本兼治,全力做好新一轮中央环保督察“回头看”迎检工作。围绕创建国家生态文明建设示范旗,深化水、大气、土壤污染防治,持续推进“散乱污”企业整治、扬尘污染防控,完成燃煤炉具清洁化改造1000户,确保城区空气优良天数比例保持在90%以上。认真落实“河湖长制”,持续清理河湖“四乱”,完成污水处理厂扩建,推进集中式水源地、入河排污口规范化建设。加强农业面源污染防治,实现规模养殖场粪污无害化处理设施全覆盖,确保农药、化肥、地膜保持零增长。

  践行绿色发展方式。严守“三区三线”,完成国土空间规划编制、自然保护地整合优化,推动主体功能区战略精准落地。坚持节水优先、量水而行,深入开展全社会节水行动,推广旱作农业、节水农业等技术,探索实行定额管理、关井压灌等硬性举措,强化水利工程运行管理,严控水资源消耗总量和强度。落实最严格的耕地保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为。支持引导企业技改升级、提标增效,最大限度节约利用资源、消减污染排放。树立绿色低碳发展理念,倡导文明健康生活方式,营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

  (四)防范化解重大风险,守住高质量发展底线。坚持预防为先、远近结合、标本兼治,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的风险防控体系。

  慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散”,压实“四方责任”,落实“四早”要求,强化监测预警,抓实末端管控,做好“人”“物”同防,常态化防控新冠肺炎、鼠疫等重大传染疫病。严格执行预检分诊、首诊负责等制度,做到核酸检测应检尽检、流调溯源精准科学、院感防控规范到位。完善疫情防控预案,健全联防联控机制,加强防疫物资储备,细化防控知识宣传,不断提升公共卫生应急能力水平。

  多措并举防范金融风险。综合运用压缩一般性支出、盘活国有资产、培植优质税源、土地增减挂钩等方式,力争化解政府隐性债务7亿元以上。强化政府投资刚性约束,全面实施预算绩效管理,提高财政资金配置效率、使用效益。健全社会信用体系,严厉打击非法集资、逃废债务、高利借贷等违法行为,切实维护金融秩序稳定。

  居安思危保障公共安全。牢固树立安全发展理念,深入开展安全生产专项整治三年行动和“双基建设年”活动,压实各方责任、从严执法监管,有效防范生产安全事故发生。加强食品药品全链条、全过程监管,切实保障群众饮食用药安全。认真开展自然灾害综合风险普查,统筹抓好防灾、减灾、救灾工作,不断提升监测预警、应急处置、综合保障能力。

  (五)持续深化改革开放,激发高质量发展动能。坚持以开拓精神、高效作风,深化改革、扩大开放、推进项目,在新一轮发展中突破重围、争得主动。

  以改革创新释放活力。深化国有企业改革,健全现代企业制度,盘活资产促融资、开拓市场增效益。大力开展“营商环境优化提升年”行动,进一步降低市场准入门槛,推动行政审批简化流程、精简要件、“容缺受理”,完善政务服务一体化平台功能,促进三级政务服务协调联动,加强事中事后监管,实行部门行政检查审批、企业负担监测报告制度,扶持非公有制经济,营造便商利商、安商护商的良好环境。全面完成事业单位改革,持续推进农村牧区土地制度、产权制度改革。

  以开放合作增添动力。凝聚发展为先、招商为重的全旗共识,营造纳税者有功、投资者至上的浓厚氛围,推动思想再解放、开放再出发。围绕游牧草原、牧草基地、高端牛业、现代奶业等优势资源,聚焦产业链延伸、供应链畅通、价值链升级,深耕京津冀、主攻长三角、紧盯珠三角,积极融入国内大循环,集群引进关联产业,实现区域合作共赢。用好用足“飞地经济”政策,确保玻璃纤维产业园、美塔医药器材生产加工、宏牧士牛羊饲料加工项目建成投产。持续强化政府招商、以商招商、全民招商、重奖招商,全方位宣传推介、多层次搭建平台,确保引进落地一次性投资超千万元项目35个以上、“飞地经济”项目3个以上。

  以项目建设积势蓄力。精心谋划项目,立足资源禀赋、聚焦“两新一重”,论证、包装、储备一批强基础、补短板、利长远的重点项目,不断增强发展后劲。积极争取项目,紧盯国家政策导向、资金投向,在上级计划盘子中抢份额、争位次,努力实现借力发展。加快推进项目,完善统筹协调、跟踪服务、督查调度机制,倒排工期、压茬推进,确保项目如期竣工、按期达效。

  (六)切实增进民生福祉,共享高质量发展成果。笃行利民之事、广施富民之策、力尽安民之责,让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。

  推进公共服务均等化。加快推进职业教育实训基地、旗直四幼、天山五中综合楼建设,完成3所学校运动场、38所学校信息化改造工程,新建农村牧区学校教辅及生活用房2处、中心幼儿园综合楼4处,推动学前教育通过国家普及普惠评估认定。大力推行使用国家统编教材,全面加强国家通用语言文字教育教学。抓好旗医院传染病治疗中心、中医院门诊专科大楼、3所基层卫生院等建设项目,完成疾控中心实验室、鼠疫监测点改造提升,积极创建自治区健康促进旗。

  推进社会保障普惠化。完善稳就业、促创业、控失业政策体系,大力开展职业技能培训,发放创业扶持贷款800万元以上。聚焦老有所养、病有所医、幼有所育、弱有所扶,推进基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助等政策扩面提标,确保医保参保率保持在95%以上。维护退役军人、妇女儿童、残疾人合法权益,让惠民保障更贴民意、更暖人心。

  推进治理能力现代化。坚守意识形态阵地,广泛深入开展铸牢中华民族共同体意识教育,积极创建全国民族团结进步示范旗。加大农村牧区法治宣传教育力度,加强社会治安防控体系建设,常态化推进扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实“两金三制”,从源头根治农牧民工欠薪问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,确保社会大局和谐稳定。

  (七)加强政府自身建设,增强高质量发展本领。坚持以人民为中心的发展思想,将初心根植于民、用实效取信于民,努力建设人民满意政府。

  对党忠诚,筑牢信仰之基。严守政治纪律、政治规矩,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣完成上级巡视整改任务,坚决贯彻落实旗委决策部署,做到思想同心、目标同向、行动同步,淬炼坚强党性、诠释对党忠诚。

  循法而治,把握施政之要。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,严格按照法定程序议事决策、行使权力,坚持运用法治思维履行职责、推动工作,认真执行民生实事项目人大代表票决制度,扎实推进严格执法、公正司法、全民守法,争创全国法治政府建设示范旗。

  担当履责,崇尚实干之风。在勤学深思中解放思想、与时俱进,开阔眼界思维、练就过硬本领。在干事创业中只争朝夕、奋发有为,推动政府工作项目化、任务清单化,以快节奏赢得高效率、换来快发展。在攻坚克难中体现担当、彰显作为,推动政府工作干在实处、走在前列。

  严字当头,践行清廉之道。认真落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”,强化审计监督,严管资金资产。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,厉行勤俭节约、倡导简约适度,筑牢防线、守住底线,涵养清风正气、营造清朗政风。

  各位代表,路虽远行则必至,事虽难做则必成。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,以实干礼赞时代、用拼搏定义未来,凝心聚力、进取攀登,为开创“十四五”时期全旗经济社会高质量发展新局面努力奋斗!

  《政府工作报告》名词解释

  1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  2.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  3.全域通办:企业和群众结合自身实际,可在全旗行政区域内就近选择政务服务窗口申请办理政务服务事项。

  4.公建民营:政府通过承包、委托、联合经营等方式,将政府拥有所有权的养老设施交由企业或社会组织运营的合作模式。

  5.三区三线:城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

  6.四好农村路:习近平总书记指出,农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

  7.三集中、三到位:审批职能向一个股室集中,审批股室向政务服务中心集中,审批事项向政务服务网集中;审批事项进驻政务服务中心到位,审批部门进驻政务服务中心人员授权到位,审批过程电子监察到位。

  8.双基建设年:赤峰市人民政府将2021年确定为全市企业安全生产基础和安全生产基层监管能力建设年。

  9.容缺受理:对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,政务服务单位先予受理。

  10.飞地经济:打破原有行政区划限制,将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。

  11.两新一重:新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

  12.两金三制:两金为农牧民工工资保证金、农牧民工工资应急周转金,三制为农牧民工工资与工程款分账管理制度、农牧民工实名制管理制度、银行按月足额代发工资制度。

  13.枫桥经验:20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。