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发挥政治监督作用 巡察利剑持续生威——赤峰市2019年巡察工作综述
来源:赤峰日报社     发布时间:2020-01-13 11:00    

  2019年,市和旗县区两级巡察机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻中央、自治区党委和市委巡视巡察工作新部署、新要求,坚守以人民为中心价值取向,围绕中心、服务大局,深入开展政治监督。市委共派出11个市委巡察组和12个旗县区委联动巡察组,完成了对21个系统、部门、企事业单位的巡察监督任务,其中对市人社局等17个市直部门、企事业单位开展了常规巡察,对全市公安系统开展了联动巡察,对全市法院系统开展了提级交叉联动巡察,联同自治区党委巡视组对敖汉旗财政局、扶贫办脱贫攻坚工作开展了联动巡视巡察。各旗县区委共派出99个巡察组,完成了对198个苏木乡镇(街道)、直属部门单位的常规巡察任务,对669个行政村延伸巡察任务,部分旗县区委针对脱贫攻坚、扫黑除恶等工作开展了专项巡察。目前市本级已完成全覆盖任务的57%,旗县区平均覆盖率为68.3%。一年来,市和旗县区两级巡察共发现问题3288个,问题线索429件,已给予党纪政务处理44人,移交司法机关5人。
  坚持以政治建设为立足点,自觉践行“两个维护”
  全面贯彻党的政治建设要求,坚决落实“两个维护”重大政治责任。一是立足政治机关定位,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届中央历次全会精神作为首要政治任务,深入贯彻中央、自治区党委、市委关于巡视巡察工作的新精神新部署,准确把握新形势和新要求,研究具体落实意见和举措,确保监督任务明确和方向不偏。二是立足政治监督职能职责,紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示,尤其是对内蒙古工作及考察内蒙古时的重要讲话精神学习贯彻情况,紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶、放管服改革等中央重大决策部署和自治区党委、市委重点工作落实情况,紧贴民生领域腐败和作风问题、“四官”问题等影响机关及基层政治生态方面问题,及时将中央对内蒙古自治区脱贫攻坚专项巡视整改、党政领导干部履行食品安全工作职责、宗教工作、意识形态工作、为基层减负等情况纳入监督范围,着力发现各部门、各单位在工作中存在的责任问题、腐败问题、作风问题,确保将党中央各项部署要求在基层落实落细。
  坚持以发现问题为出发点,持续深化政治监督
  坚守发现问题这一巡察工作生命线,紧紧围绕“三个聚焦”精准发力。一是聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及自治区党委、市委重点工作情况,着力推动政治要求落地见效。紧扣被巡察党组织职责使命和核心职能,紧盯领导班子及成员等关键少数,围绕落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署责任、落实全面从严治党主体责任和监督责任、落实党建工作特别是组织建设和选人用人责任、落实各类监督检查发现问题整改责任,着力发现责任意识不强、责任落实不到位、不担当不作为等突出问题,不断推进政治监督深化、具体化。二是聚焦群众身边腐败问题和不正之风,亮剑民生领域。市委选择对教育、卫健、人社、司法、残联、信访等7个承担民生领域重要职能的单位开展了常规巡察,对群众反映较为强烈的公安系统、法院系统开展了联动巡察,对199个基层队所站及公安派出所和69个基层法庭进行了延伸巡察全覆盖;各旗县区结合实际,对医保、社保、住建、农牧业等部门和苏木乡镇进行了巡察,巡察中注重对发现问题和收集相关情况进行联合分析、分类处置,推动解决了一批群众反映强烈的痛点难点焦点问题,达到了巡察一个版块、改善一个领域的目的。三是聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题,着力改善基层政治生态。针对村级党组织特点,推动旗县区委巡察机构综合运用“巡乡带村”“专项出击”等方法,通过灵活访谈、印证走访、进村入户等方式,对嘎查村开展延伸巡察,全年共巡察嘎查村、社区基层党组织669个,发现问题1798个,问题线索139件,对改善基层政治生态,增强基层治理实效起到了积极推动作用。
  坚持以工作创新为助力点,持续提升巡察质效
  围绕“全面、精准、高效”目标,着力提升监督效能。一是探索开展对全市公安系统的“1带12”联动巡察。市委派出1个巡察组对市公安局党委进行巡察,12个旗县区委各派出1个巡察组,在市委巡察组的统筹指导下,对本地区公安局党委进行巡察。巡察中,注重上借下力,下借上势,巡察组之间通过相互沟通、信息共享,相互比对、综合分析等方式,时时拓展巡察思路,及时修正巡察方向,有效提升了工作质效。二是探索开展对全市法院系统的“提级+交叉”联动巡察。将12个旗县区法院统一提级由市委巡察,市委组建1个巡察组巡察市中级人民法院,旗县区各组建1个巡察组,统一由市委派出,作为市委巡察组的下设单元,异地交叉,并接受市委巡察组的领导指导。巡察前统筹谋划、统一安排,巡察中及时沟通调度、指导督导,巡察后深化报告审核,并统一反馈情况,做到了同向发力、同频共振,有效破解了人情社会干扰,巡察的问题数、问题线索数、信访举报数均是非联动巡察的3倍,推动全市法院系统发放滞留执行款达1.8亿元,推动立行立改问题70个,推动召开警示教育会议18场次,巡察组巡察期间收到锦旗3面,取得了较好的社会效应和群众效应。三是探索实施“常规+专项”巡察。坚持将“全面体检”和“专科诊疗”相结合,全面推行“常专结合”的巡察方式,市和旗县区将“扫黑除恶”“三务公开”“脱贫攻坚”等工作作为一个专项嵌入常规巡察中,在“六围绕一加强”监督重点的基础上,重点对某项工作进行专项监督,提升了巡察效率,增强了巡察的针对性,做到了全面监督、重点突出。
  坚持以整改落实为落脚点,标本兼治成效明显
  始终把推动整改作为提高巡察质效的关键环节,切实做好巡察“后半篇文章”。一是实施了“反馈+建议”制度。在向被巡察党组织反馈的同时,向党委、政府分管领导通报情况,并向有关监管部门制发了《巡察建议书》,督促分管领导履行“一岗双责”责任,有关部门履行监管责任,合力推动整改落实。全年市委巡察机构发出《巡察建议书》10份、工作建议函2份,向市级分管领导通报6份。二是落实纪检监察机关、组织部门参与巡察整改监督机制。2019年市和旗县区纪委监委、党委组织部全面介入巡察整改工作,对被巡察部门单位整改落实情况进行定期不定期调度,对整改报告进行审核并参与整改验收,增强了巡察反馈整改的严肃性,形成了衔接有序、协调一致的整改监督链条。三是全面实施“台账式”“清单制”整改和“对账式”督查。推行了巡察发现问题清单、问题线索清单、建议追责问责清单和立行立改清单制度,进一步压实被巡察党组织整改主体责任,派驻纪检监察部门监督责任。市本级派出4个督查组,对12个被巡察党组织及反馈的196个问题进行了督查督办,目前已完成整改180个,整改完成率91.84%。各旗县区共派出18个督查组,对37个被巡察党组织及反馈的714个问题进行了集中督查,目前已完成整改581个,整改率为81.4%。四是全市范围内开展大排查、大起底专项行动。对2019年以前市和旗县区巡察反馈的7745个问题整改情况进行了“大排查”,对巡察移交的3028件问题线索办理情况进行了“大起底”,保证巡察工作成效。目前,反馈问题已完成整改7623个,整改率98.42%;移交问题线索已办结2688件,办结率88.77%。
  坚持以夯实基础为关键点,内生动力显著增强
  坚持全市巡察工作一体谋划、一体推进,为高质量开展巡察工作提供坚实保障。一是着力推动巡察机构规范化建设。以市委书记名义制发了《致旗县区委书记的一封信》,就巡察规范化发展、加强机构队伍建设工作提出了明确要求,并开展2次督导,旗县区委巡察机构基础建设及人员编制等问题得到极大解决。二是着力推动全市巡察工作均衡化发展。年初召开全市巡察工作交流座谈会议,各旗县区晾晒了2018年工作成绩,查找和反思存在的问题和不足,针对性提出解决措施。建立了市委巡察机构处级领导干部包联旗县区巡察工作机制,对10个旗县区委巡察机构进行了调研督导,进一步提升旗县区委巡察工作质量。三是着力推动巡察精细化。在“三个注重”上下功夫,即注重巡察前调研和资料收集,准确把握被巡察单位职能职责、历史沿革等情况,为巡察进驻做好充足准备;注重巡察中的指导督导,市和旗县区委巡察办每轮巡察都组成督导组,对巡察组工作进展、工作纪律、发现问题等进行现场指导,推动巡察组既全力发现问题,又避免和防止催生形式主义、痕迹主义,同时征求被巡察部门单位意见建议,强化双向监督;注重巡察后报告及底稿的审核把关,全面实施巡察报告组办会商制度,确保发现问题客观公正、定性精准。四是扎实做好巡察培训,全面提升干部能力素质。年内举办了1次巡察数据录入、巡察信息系统使用培训班,1次中央关于巡察工作等新部署新要求集中宣讲;统筹安排全市9位巡察办主任及巡察组长参加全国巡察业务培训班,组织28名巡察业务骨干参加全区巡察干部培训班;每轮巡察均邀请专业人员开展巡前培训,有效提升了巡察人员业务水平。五是强化舆论宣传。充分运用电视台、报纸等主流媒体和微信公众号、《巡察快报》、《巡察内参》大力宣传巡察工作信息,年初以来市本级共刊发信息50余篇,旗县区共刊发信息120余篇,积极传播巡察正能量和监督震慑成果。