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赤峰市人民政府2019年履行教育职责情况自查自评报告的公示
来源:赤峰市人民政府办公室     发布时间:2019-12-13 12:19    

  根据《内蒙古自治区人民政府教育督导委员会关于印发2019年对盟市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》(内政教督字[2019]1号),赤峰市教育督导委员会办公室结合市级有关部门和各旗县区人民政府自查情况,起草了《赤峰市人民政府2019年履行教育职责情况自查自评报告》,现予以公示。
  广大干部群众对公示内容如有异议,可通过来信、来电等形式,向赤峰市教育督导委员会办公室反映。
  公示时间:2019年12月13日至2019年12月19日。
  受理单位:赤峰市教育督导委员会办公室
  通信地址:大明街30号   邮编:024000
  联系方式:(0476)8823943  邮箱:cfsjyjdds@163.com


  赤峰市教育督导委员会办公室
  2019年12月13日


  赤峰市人民政府2019年履行教育职责情况自查自评报告


  根据内蒙古自治区人民政府教育督导委员会办公室《关于印发2019年对盟市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》(内政教督办〔2019〕1号)要求,我市对照《2019年对盟市级人民政府履行教育职责评价指标体系》,逐项开展自查自评,现将有关情况报告如下:
  一、全市教育基本情况
  2018年,全市共有学校1552所,在校生629062人,教职工6.48万人。其中,高等院校4所,在校生23088人;普通高中39所,在校生79459人;中等职业学校39所,在校生29903人;初中104所,在校生129360人,小学384所(含教学点140个),在校生248240人;特殊教育学校10所,在校生1293人;幼儿园972所,在园幼儿117719人。
  二、履行教育职责情况
  (一)贯彻执行党的教育方针情况
  1.加强党对教育工作的领导。成立中共赤峰市委教育工作领导小组,制定领导小组工作规则和秘书组工作细则,加强党对教育工作的全面领导,加强教育重大问题的统筹和决策,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。2019年,市委常委会和市委教育工作领导小组召开会议7次,研究教育议题8项,领导干部专题调研5次,及时研究解决教育热点难点问题。
  2.加强和改进教育系统党的建设。成立中共赤峰市教育系统工作委员会,制定工作规则,完善工作职能,构建了从高等教育、基础教育到民办教育全口径的党建工作体系。制定《赤峰市民办学校党的建设三年行动计划(2018-2020年)》,推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖。制定规范“三会一课”、党的组织生活和党支部制度建设等指导意见,学校党的基层组织规范化建设全面加强。推行中小学校党组织书记、校长“一肩挑”,“一肩挑”党组织已达90%以上,推动建设“双强型”学校基层党组织。扎实推进融合党建,按照“组织相加、工作相融、党员共管、活动共搞,资源共享”的原则,牵头组建了27个跨区域、跨行业、跨系统的非建制性党建联合体,在推动教育发展、服务社区建设、促进脱贫攻坚等方面取得实效。持续实施“双培双带”工程,不断完善把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双培养”机制,充分发挥党员教师在专业引领、服务师生、践行师德、促进发展等方面的示范作用。
  3.加强和改进学校思想政治工作和德育工作。落实立德树人根本任务,召开全市学校党的建设暨思想政治工作会议,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。健全完善党政领导联系学校制度,领导干部带头走上讲台,为教师、为学生上大课、讲大势、传大道。构建包括思想品德、法治、心理健康及安全教育的德育课程体系,落实全员、全程、全方位育人。扎实开展“一月一主题”爱党爱国教育和民族团结进步教育。开足开齐上好体育课和美育课。全面落实每天1小时体育锻炼活动,推广运动技能“一校一品”、“一校多品”教学模式,开展各类体育竞赛,举办各类校园艺术节。2018年,全市补充美育教师103名,鼓励和支持各地各校聘请校外艺术工作者等兼任学校美育教师,有效缓解美育教师短缺问题。
  4.加强党对学校意识形态工作的领导。市委召开全市意识形态暨青少年思想政治工作,制定《关于全面加强全市高校和中小学校意识形态的意见》,进一步推动落实意识形态工作责任制,把牢意识形态工作领导权主动权。实行党委(党组)意识形态“责任清单”制度,层层签订意识形态工作责任书和党员承诺书。定期研究部署本系统意识形态工作,定期召开学校意识形态形势分析会,定期开展调研督导。严格落实报告会、研讨会、讲座、论坛等审批监督制度,做到“逢会必报、一会一报”。市属高校成立反邪教协会,确保意识形态阵地可管可控。
  (二)落实国家教育法律、法规和政策情况
  5.深入推进依法治教,依法规范行政执法行为。深化“放管服”改革,清理规范行政职权,公开教育权责清单39项。把重大教育工程项目纳入市委“五个大市”发展战略,纳入市政府年度工作目标,建立健全落实重大教育政策、工程及项目的规范管理、部门协同、责任追究和督查督办机制,有效推动重大教育政策的落实和重大工程项目的实施。
  6.深化教育体制机制改革。实施高中带动战略,扎实推进“一体两翼三评价”改革策略,2018年10月27日,《中国教育报》头版头条以《焕发每一所高中的生机活力》为题,全面报道了我市高中带动战略实践成果。启动“一个都不能少”学习共同体建设行动,以课堂教学改革入手,全面改善教育生态,全力保障每一个孩子的学习权和成长权。
  7.推进教育信息化教学应用全覆盖。截止2018年,全市普通中小学互联网接入率、校园网建设率和多媒体班级配备率分别达100%,教学点分别达到91%、67%和51%。“智慧教育”云平台广泛应用,开通学校空间882个、班级空间1.1万个,注册教师空间5.5万个、学生空间37.4万个。制定《赤峰市“同频互动课堂”项目建设实施方案》,推进教学点、乡村学校及教研部门同频互动全覆盖,城镇学校覆盖率达到50%以上,推动优质教育资源共享共用。
  (三)各级各类教育发展情况
  8.推进学前教育公益普惠发展。加快公办园建设,启动赤峰市学前教育三期行动计划(2017-2020年),规划投资13.42亿元,新建、改扩建幼儿园120所,竣工40所,新增园位14400个。落实普惠优质民办幼儿园发展建设奖补资金5630万元,落实无偿划拨土地、购买服务、民办公助、公办民营等扶持政策,认定普惠性民办园10所,累计达77所。按照“一事一议”“一园一案”的要求,逐个制定小区配套幼儿园整改方案,已完成治理小区配套幼儿园9所。全市129个乡镇建有公办中心园131所,保证了每个乡镇至少建有一所公办中心园。2018年,全市公办幼儿园在园幼儿55062人,普惠民办幼儿园在园幼儿11386人,公办园在园幼儿占比46.77%,普惠性幼儿园覆盖率达到56.45%,同比提高1.18和3.17个百分点。
  9.巩固提高义务教育发展水平。持续改善义务教育学校办学条件,基本完成“全面改薄”工程,累计投资21.05亿元,建设校园校舍面积66.61万平方米,完成设备采购8.45亿元。全面完成农村牧区中小学办学条件提升工程,累计投资7.25亿元,实施项目1119个,建设校园校舍面积187.5万平方米,彻底改善了农村牧区师生的食宿条件和运动场地条件。启动实施中心城区补短板工程,规划投资10.12亿元,新建学校18所,投入使用10所,在建4所,拟建4所,有效缓解中心城区大班额问题。落实双线控辍保学责任制,建档立卡贫困家庭学生无因贫失学辍学现象,2018年,全市义务教育巩固率97.04%,同比提高0.24个百分点。全市义务教育民办学校在校生占在校生总数的1.06%。敖汉旗作为全市最后1个通过义务教育基本均衡县国家认定的旗县,将于12月份接受国检。
  10.提高高中阶段教育的普及水平。统筹规划高中阶段教育普及攻坚计划,规划总投资21.35亿元,先期启动普通高中办学条件改善和职业教育提升项目,完成投资4.26亿元,完成投资率20%,其中,完成设施设备购置1.74亿元,开工土建项目20个,扩大优质资源有效供给。创建7所“优质特色多样化普通高中”,占全市普通高中的18%。2018年,全市高中阶段毛入学率达92.47%,高于“十三五”规划目标2.47个百分点。高中阶段职普比为3.1:6.9。
  11.提高职业院校办学能力与水平。2018年,投入资金6455万元,改善中等职业学校办学条件,建设自治区示范校、自治区标准校6所,打造骨干、特色及创新型专业13个,办学条件和专业建设符合“扩规模与保质量并重”要求。积极筹建赤峰应用技术职业学院。市属高职院校生均拨款15387元。2019年高职扩招258人。推进校企合作、产教融合,组建了现代服务、信息技术、土木水利、文化艺术等4个政行校企专业联盟。制定《高等院校、中等职业学校外聘“双师型”教师岗位工资使用管理暂行办法》,为扩充“双师型”教师队伍提供了政策和资金保障。14个市级中心教研组开展走校教研,组织4个专业9批近300人的“星火专业教师培训”和教师信息化大赛。承办自治区职业技能大赛,我市获奖牌总数位居全区第二。职业教育综合改革试验区建设完成中期结题,人才“双元”培育试点城市建设完成中期评估。
  12.提升高等教育内涵发展水平。落实高校“协同育人”工程,发起组建“赤峰市高校联盟”。启动高校“专业改造”工程,推动赤峰学院转型发展,打造高职院校特色品牌专业。实施“人才引培”工程,为赤峰学院补充优秀师资开辟绿色通道。
  13.促进和规范民办教育发展。市政府协调教育、民政、人社、工商质量监督等四部门开展校外培训机构专项治理行动,建立部门联动工作机制,完善审批、监管、公示、年检和风险防范制度,2018年,全市摸排校外培训机构1085所 排查问题校外培训机构622所,开展了集中整治行动。落实清单管理制度,在赤峰教育官网公布校外培训机构白名单623所(合格机构)、校外培训机构黑名单149所(不合格机构),不断强化对校外培训机构监管。
  14.加快发展民族教育。制定《赤峰市推普脱贫攻坚行动计划实施方案(2018-2020年)》,2018年,聚焦贫困地区“三类重点人群”开展普通话培训14期,其中青壮年农牧民普通话培训6期,培训青壮年农牧民264人。扎实开展教师普通话培训测试工作,各级各类学校教师普通话水平达到了国家规定的等级标准。认真贯彻《内蒙古自治区民族教育条例》,建立民族教育经费补充机制,实施了蒙古语授课幼儿教育免费制度。推行国家通用语言文字教育,科学稳妥推进双语教育。建立民族团结进步教育常态化机制,深入推进民族团结进步教育进教材、进课堂、进头脑,筑牢中华民族共同体意识。
  15.优化特殊教育资源。全市建有特殊教育学校10所,设置旗县级特殊教育资源中心4个,普通学校建有特殊教育资源教室18个,符合30万以上人口旗县区独立设置特殊学校和不足30万人口旗县区设置特殊教育资源中心的要求。实施特教二期提升计划,累计投资823万元,完成校园校舍建设面积4846平方米,购置设备536台件。全市三类残疾儿童入学率达到了96.74%。举办赤峰市首届特殊教育高峰论坛,全区8个盟市近百名特校校长教师参加论坛,推进特殊教育区域交流合作。
  (四)统筹推进教育工作情况
  16.建立“落实教育优先发展”工作机制。健全完善市政府教育工作联席会议制度,2018年以来,先后召开市政府常务会议6次,研究制定教育优先发展政策措施,统筹协调各部门落实政府对教育薄弱环节的托底责任,在项目资金安排上优先保障教育,在公共资源配置上优先满足教育,夯实教育发展的基础。
  17.加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。全市现有两类学校411所,其中,小规模学校125所,寄宿制学校286所。在实施“全面改薄”工程过程中优先满足两类学校建设,2018年,两类学校新增教学及辅助用房29.5万平方米,新增生活用房11.59万平方米,新增仪器设备值2.68亿元,新增图书98.77万册,乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设均达到自治区标准。
  18.加快推进城镇学校消除大班额。制定《赤峰市义务教育学校解决“大班额”工程实施方案》,规划新建改扩建城镇义务教育学校39所,竣工交付使用17所,有效增加学位供给。2018年,消除大班额 338 个,2019年,消除大班额62个,还剩389个,占义务教育总班额数的4.05%,2020年完成消除任务。按照普通高中消除大班额专项规划,2018年以来,消除大班额49个,现存大班额36个,普通高中大班额逐年下降。
  19.完善教育督导体制机制。强化市、县教育督导机构建设,依法落实督政、督学、评估监测工作职能。建立健全县级教育督导责任区制度,中小学幼儿园责任督学挂牌督导实现全覆盖。加强专兼职督导队伍建设,按要求完成市、县两级政府督学、评估专家及教育督导人员年度培训任务。建立健全教育督导评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度,将教育督导评估及监测结果作为对被督导单位及主要负责人考核、奖惩、任免的重要依据。
  (五)加强教育保障情况
  20.依法落实教育投入。2018年,全市财政一般公共预算教育经费88.24亿元,同比增加5.41亿元,同比增长6.53%。生均预算内教育经费和生均公用经费持续增长,生均一般公共预算教育经费支出,高等学校23231.96元,中等职业学校19387.98元,职业高中21982.03元,普通高中14963.21元,初中16755.09元,小学114648.64元,同比分别增长9.59%、15.13%、11.46%、4.56%、9.83%和4.71%。生均公用经费支出,高等学校6887.11元,中等职业学校6402.08元,职业高中8252.66元,普通高中3482.34元,初中4747.28元,小学4019.26元,同比分别增长118.53%、47.39%、51.17%、-19.27%、23.47%和8.44%。基本实现了“两个只增不减”的目标。
  21.加强教师队伍建设。认真落实自治区《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》要求,优化编制结构,优先保障教育需要,2018年,全市新补充教师1131名,并向农村牧区倾斜。严格执行专编专用,将656名违规借调的教师全部退回原学校工作岗位。不断提高教师待遇,班主任津贴由每人每月100元标准提高到每人每月500-800元。义务教育教师年平均工资高于当地公务员7929元。完善县域内教师定期交流制度,2018年,全市县域内符合交流条件教师11039人,交流轮岗教师1158人,其中骨干教师交流轮岗381人,占符合交流条件教师总数的10.5%,其中骨干教师占交流总数的33%。完成9933名教师国培任务,完成35000名教师全员远程培训任务,覆盖各学科、各学段。实施“卓越校长、品牌学校”行动,完成年度研修任务。举办年度赤峰市校长论坛,持续实施校长教师读书工程,推进书香校园建设。落实《赤峰市建立健全中小学师德建设长效机制的实施意见》,健全完善教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的长效机制。严把教师入口关,将个人品德作为选拔任用教师的重要依据。开展全市“强师德、铸师魂”系列活动,巡回举办“赤峰市师德先进事迹报告会”,弘扬高尚师德,践行师德规范,召开全市“强师德、铸师魂”师德师风建设警示教育大会,通报负面典型,形成整治师德师风问题高压态势。2018年以来,84名教师记入师德负面清单,依法依规做出严肃处理。
  (六)学校规范办学行为情况
  22.全面推进依法治校。做到法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”,聘请法治专家、专业人士和志愿者进校园,开展多种形成的法治教育专题讲座。全市中小学幼儿园聘任法治副校长693名,中小学校法治副校长覆盖率达100%(全市中小学校576所),建设青少年法治教育基地12个。市委、市政府召开全市未成年人保护和预防未成年人犯罪现场会,制定《赤峰市教育系统未成年人保护和预防未成年人犯罪工作实施方案》和《中小学防侵害守则》,构建未成年人保护工作体系,全方位开展未成年人保护教育、女童保护教育和校园欺凌治理主题教育。建立未成年人保护动态监测系统并上线运行,实时监测、数据共享、部门联动,对未成年人重点群体实施帮扶关爱,形成了教育为主,部门参与的工作格局。推动家校共同育人,将每学期开学第一周定为“家校共同育人活动周”,畅通家校沟通渠道,共同推动未成年人保护工作。
  23.推进平安校园建设。推动《赤峰市中小学幼儿园安全工作“党政同责、一岗双责”实施办法》落实,构建教育系统“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全工作责任体系。以下发整改通知书、挂牌督办等方式,推进一键报警装置、专职保安员配备、标准警务室建设,要求各地各校2019年底达到100%,校园视频监控基本实现全覆盖。强化校园周边环境综合治理,建立《校园周边娱乐住宿场所等动态登记台账》,摸排校园周边环境隐患点272个,报送相关监管部门进行综合整治。强化校车管理,全市配备专用校车600余台,覆盖10个旗县区,乘坐学生6.8万人。推进安全教育、应急演练规范化、常态化。
  24.整顿规范招生秩序。推行高中阶段“五统一”招生考试制度、义务教育阶段阳光招生、阳光分班政策和学前教育阶段阳光招生、摇号入园办法,入学、分班全部通过网络平台公开透明完成,2019年,红山区和松山区等中心城区实现零择校、零择班,营造了良好的教育生态,受到家长和社会好评。
  三、存在的主要问题
  一是公办幼儿园、特别是城镇公办幼儿园依然不足,普惠性幼儿园覆盖率较低,中心城区普惠幼儿园“入园难”问题依然突出。
  二是义务教育阶段“城镇挤”的问题还没有得到彻底解决。随着城镇化快速推进,城镇人口急剧增加,城镇特别是中心城区学位供给严重不足,消除“大校额”“大班额”任务艰巨。
  三是职业学校数量不足,基础能力建设有待进一步加强,职普比例偏低。职业院校专业设置雷同,中高职办学脱节,尚未实现有效的深度衔接,“双师型”教师队伍不能满足发展需要。
  四是教师队伍整体专业水平有待进一步提高,教师队伍结构性矛盾仍然比较突出,一些学校音体美、信息技术教师仍然不足,“县管校聘”的教师治理体系尚未真正建立,教师培训经费投入不足,师德行风建设有待加强。
  五是信息化投入不足,信息化设施设备配备短缺、使用率偏低,应用能力建设滞后。
  四、改进措施
  (一)推进普惠性幼儿园发展。加快实施学前教育三期行动计划,加快推进80所公办幼儿园新建、改扩建任务,确保2020年全部竣工投入使用,增加公办园园位供给。落实民办幼儿园各项扶持政策,加快发展普惠性幼儿园。加快城镇小区配套幼儿园专项治理,认真落实《内蒙古自治区城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》,通过移交、回收(置换、购置)、补建(改建、新建)等方式,在规定的时限内,完成剩余小区配套幼儿园的治理任务。提高公办园和普惠幼儿园入园比例。
  (二)巩固义务教育均衡发展成果。统筹推进县域内城乡义务教育教育一体化改革发展,科学合理规划城乡义务教育布局。统筹城乡教育资源配置,在巩固提升乡村教育,适度稳定乡村生源的同时,同步建设好城镇学校,增加城镇义务教育学位。2020年中心城区完成12所义务教育学校建设任务。
  (三)加快发展现代职业教育。市人民政府制定印发《关于加快新时代职业教育发展的实施意见》,市教育局制定印发《赤峰市中等职业学校规范办学管理实施方案》、《赤峰市2020年职业院校招生工作方案》、《赤峰市中高职深度衔接项目方案书》、《关于深入推动全市职业院校读书工程的实施意见》,统筹全市职业教育管理,优化职业院校和专业布局,深化办学体制改革和育人机制改革,完善职业教育和培训体系,加快构建人才培养供给侧和产业需求侧结构要素有机融合、层次结构和布局科学合理、有机衔接、多元立交的现代职业教育体系。
  (四)全面加强教师队伍建设。制定印发《中共赤峰市委、市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,建立师德师风建设长效机制,把师德教育贯穿于教师教育全过程,完善重大违反师德行为案件追责制度和师德考核负面清单制度。推进“县管校聘”管理体制改革,落实事权人权财权相统一的教师管理机制,完善教师补充机制,严格编制管理。完善教师待遇保障机制,不断提高教师待遇。建立多途径教师发展机制,落实教师培训经费并专项列支,提高教师培训实效,积极倡导“读书-实践-写作”的教育生活方式,深入推进“书香校园建设”。
  (五)推进教师信息技术应用能力建设。加大信息化建设投入力度,加快配足配齐教育信息化设施设备。推进赤峰市“智慧教育”云平台广泛应用,促进信息技术与教育教学深度融合。加强市级统筹,稳步推进“同频互动课堂”建设项目。发挥典型的示范引领作用,积极开展全市教育信息化示范校评选活动。